ЦРУ И ДРУГИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ США

ЦРУ И ДРУГИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ США
ЦРУ И ДРУГИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ США Историю американской разведки, начиная с Войны за независимость и до настоящего дня, отличает многочисленность занимавшихся разведкой организаций, как официальных, так и неофициальных, и, как правило, отсутствие согласованности в их действиях. По инициативе Дж.Вашингтона первый американский парламент, Континентальный конгресс, учредил Комитет секретной корреспонденции, первую в истории Америки разведывательную службу. Комитет занимался секретным сбором информации и пропагандой за рубежом, разрабатывал собственные шифры и коды, перлюстрировал почтовую корреспонденцию и анализировал иностранные публикации. При этом, будучи главнокомандующим Континентальной армии, Дж.Вашингтон организовал и армейскую разведку. Одновременно Вашингтон принимал меры по борьбе с английскими шпионами (руководитель английской секретной службы в Нью-Йорке был захвачен одним из его офицеров, сумевшим разоблачить изменника Б.Арнольда, американского генерала, который успел бежать к англичанам). Принятая в 1787 конституция США предусматривала разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Специальной оговорки относительно разведывательной службы она не содержала, но в выступлениях на Конституционном конвенте прозвучала мысль, что президент страны должен отвечать за разведку. В 1790 Конгресс санкционировал создание секретного "Фонда непредвиденных расходов на внешние сношения", которым президенты могли бы пользоваться для оплаты расходов на разведку. Многие из осуществленных подобным образом операций были связаны с изучением тех регионов Северной Америки, на которые все еще претендовали европейские державы. До начала гражданской войны в апреле 1861 ни южане, ни северяне не располагали профессиональной разведывательной или контрразведывательной службой. Генералы обеих сторон лично подбирали агентов для сбора информации о формированиях противника в зоне боевых действий. Постепенно, с нарастанием масштабов военных действий, стала очевидной потребность в организованной службе разведки; особенно остро эта потребность ощущалась в столице союза северян Вашингтоне, который находился на границе с Виргинией, возглавлявшей конфедерацию южан. В результате сложились две конкурирующие между собой организации, во главе которых стояли люди, никогда прежде не состоявшие на государственной службе. Один из них, А.Пинкертон, до этого руководил сыскным агентством, занимавшимся расследованием фактов воровства на железных дорогах. В марте 1861 он предотвратил покушение на жизнь избранного, но еще не вступившего в должность президента А.Линкольна во время его следования поездом в Вашингтон на инаугурацию. Пинкертон был другом генерала Дж.Маклеллана, главнокомандующего армией юнионистов, и через некоторое время получил поручение заниматься контрразведкой в столице, а также засылать в южные штаты агентуру для сбора сведений об армии южан. Однако после снятия А.Линкольном генерала Маклеллана с его поста в 1862 Пинкертон также вышел из фавора. Главным соперником Пинкертона был Л.Бейкер, детектив-любитель, предложивший армии юнионистов свои услуги в качестве разведчика-оперативника. Ему удалось провести несколько успешных операций, и военный министр правительства А.Линкольна поручил ему создать Бюро секретной службы для расследования деятельности агентуры противника в вашингтонском регионе. В 1863 на Бюро Бейкера было возложено расследование дел о фальшивомонетничестве и коррупции. Бейкеровская секретная служба расстроила планы южан сорвать президентские выборы 1864 путем организации беспорядков и саботажа в крупных северных городах, а в 1865 участвовала в преследовании убийцы Линкольна Дж.Бута и его сообщников. Бейкером было создано первое в истории США подразделение для охраны президента Э.Джонсона, преемника Линкольна. Усердие, с которым Бейкер защищал Союз, принесло ему множество врагов; тем не менее его организация выжила и сохранилась в составе министерства финансов как Секретная служба США, в функции которой вошли охрана президента и борьба с фальшивомонетничеством. Профессиональное Бюро военной разведки, созданное Бейкером, по окончании войны было упразднено. Через двадцать пять лет в военном министерстве создали отдел военной разведки (ОВР), но это произошло через три года после того, как на флоте было организовано Управление военно-морской разведки (УВМР). В последующие годы, вплоть до Первой мировой войны, конкуренция между ОВР и УВМР усугублялась межведомственным соперничеством между сухопутными войсками и военно-морским флотом. С развитием ВМФ США и возрастанием его престижа, особенно после скоротечной войны 1898 с Испанией, УВМР сделалось ведущей разведывательной службой в стране, а ОВР вообще прекратил свое существование. Такое положение существовало до 1914, когда в Европе разразилась война и военное министерство было вынуждено заняться организацией разведки. К моменту вступления Соединенных Штатов в войну в апреле 1917 армия США располагала большим контингентом наблюдателей в Европе, расширенным штатом военного атташата и действующим, хотя официально еще не утвержденным ОВР. В июне 1917 было создано Бюро кодов и шифрования. В 1918 ОВР был формально восстановлен в качестве отдела Генерального штаба армии. В его функции входили подготовка кадров, сбор, обобщение, обработка и рассылка разведывательной информации. В это же время США столкнулись с серьезными контрразведывательными проблемами. Действовавшие с территории Мексики и внутри США немецкие агенты начиная с 1914 стремились организовать саботаж производства военной продукции и поставки ее союзникам. Реакция на их действия носила эпизодический и несогласованный характер. В 1916 государственный секретарь заручился поддержкой бизнесменов в финансировании Бюро секретной информации, которое занималось подслушиванием телефонов германского посольства. В марте 1917 генеральный прокурор создал Федеральное бюро расследований в составе министерства юстиции с задачей противодействовать германскому шпионажу в США. В августе 1918 ОВР армии создал собственное контрразведывательное подразделение. Мировая война близилась к завершению, и борьба с германской подрывной деятельностью уступала место борьбе с радикализмом, подогреваемым русской революцией. В 1924 Дж.Гувер был назначен директором ФБР, перед которым была поставлена задача вести расследования преступлений на территории страны и бороться с подрывной деятельностью. В период между Первой и Второй мировыми войнами бюджет разведывательных подразделений военного министерства и министерства военно-морского флота США были существенно сокращен. Бюро кодов и шифрования, которое после окончания Первой мировой войны финансировалось Государственным департаментом, в мае 1919 было упразднено, когда новый государственный секретарь Г.Стимсон с негодованием заявил: "Джентльмены не читают чужой переписки". Но армия, за время войны оценившая значение шифрования и дешифровки, в 1930 создала службу разведки средствами связи - предтечу Агентства безопасности армии, которое после Второй мировой войны получило название Агентства Национальной безопасности (АНБ) США. За борьбу с преступностью в стране в 1930-е годы ФБР стали называть грозой преступного мира, но с возрастанием угрозы войны в Европе и на Дальнем Востоке оно расширило рамки своих действий, решая задачи по борьбе с нацистской и коммунистической подрывной деятельностью, а также с японским шпионажем. Этими вопросами в сравнительно небольших масштабах занимались также контрразведывательные подразделения Управления военно-морской разведки и Отдела военной разведки (в 1940 общее число персонала, занятого обслуживанием разведывательных задач США, не превышало 1000 человек). В сентябре 1939 президент Рузвельт поручил ФБР взять на себя ведение дел, связанных со шпионажем, саботажем и нарушениями положений о нейтралитете. ОВР и УВМР активизировали свои усилия по линии национальной безопасности, и в результате стали нарастать их конфликты с ФБР, невзирая на то, что между ними были подписаны "Соглашения о размежевании функций". В 1940 Рузвельт наделил специальную разведывательную службу ФБР особыми полномочиями по ведению разведывательной и контрразведывательной работы в Латинской Америке. Таким образом ФБР впервые получило право на проведение операций в зарубежных странах (это право было отозвано в 1946, когда Латинская Америка была отнесена к компетенции нового органа - Центральной разведывательной группы). Японское нападение на Пирл-Харбор в декабре 1941 стало невиданным поражением американской разведки. Несмотря на то, что американская сторона читала японский дипломатический шифр, отсутствие координации между армией и флотом, а также опыта аналитической работы дало японцам решающее преимущество первого удара. После вступления США в войну разведывательные и контрразведывательные подразделения армии и флота были расширены. Так, Служба армейской контрразведки CIC, на которую возлагалось выявление изменнических настроений среди военнослужащих, обеспечение безопасности промышленных объектов в США и контрразведывательные операции в зоне боевых действий за рубежом, к моменту окончанию войны насчитывала более 4000 сотрудников. В 1941-1942 ФБР арестовало свыше 30 германских агентов, занимавшихся сбором шпионской информации и саботажем. Пирл-Харбор подтолкнул президента Рузвельта к созданию Координационного бюро информации (КБИ). Это учреждение должно было стать секретной разведывательной службой, выходящей непосредственно на президента. Координатором президент назначил человека, который и выдвинул эту идею, - полковника У.Донована. В июне 1942 Рузвельт преобразовал КБИ в Управление стратегических служб (УСС), подчиненное Объединенному комитету начальников штабов (ОКНШ) и занимавшееся сбором и анализом для него стратегической информации, а также проведением по его указанию специальных операций. Директором УСС стал Донован. Помимо оперативных подразделений, таких, как отделы секретной разведки, специальных психологических операций, в УСС имелся аналитический отдел, который обрабатывал информацию и выдавал аналитические разведданные. Эта функция УСС стала возможной благодаря привлечению специалистов из американских университетских и научных кругов. Имелось в УСС и собственное контрразведывательное подразделение, Х-2, - единственное из подразделений Управления, имевшее выход на дешифровальную службу Великобритании. В ноябре 1944 Донован предложил президенту Рузвельту создать центральное разведывательное ведомство, подчиняющееся непосредственно президенту. Остальные разведывательные организации выступили резко против этой идеи, и Рузвельт до своей смерти так и не принял окончательного решения. Это сделал преемник Рузвельта Г.Трумэн, расформировавший УСС и передавший его аналитический отдел Государственному департаменту. Остальные функции УСС перешли к военному министерству, где была создана Группа особого назначения (ГОН). В нее включили подразделения УСС, занимавшиеся разведкой и контрразведкой в Европе и на Дальнем Востоке, а также вспомогательные подразделения в Вашингтоне. Испытывая потребность в координации большого количества разведывательных докладов, регулярно ложившихся ему на стол, президент Трумэн создал в январе 1946 Центральную разведывательную группу (ЦРГ). С присоединением ГОН, получившей название Управления специальных операций (УСО), ЦРГ приобрела функции сбора секретной информации и контрразведывательной деятельности за рубежом, а также функцию аналитической службы. Принятый в 1947 Закон о национальной безопасности предусматривал создание на ее основе Центрального разведывательного управления (ЦРУ). События в Европе (такие, как крупные стачки докеров во Франции и Италии, коммунистической переворот в Чехословакии и блокада Берлина) потребовали активного участия новой организации в решении вновь возникающих проблем. После того как новое ЦРУ не сумело спрогнозировать вторжение в Южную Корею в 1950, его директором был назначен генерал-лейтенант У.Смит (начальник штаба у генерала Д.Эйзенхауэра во время Второй мировой войны, а затем посол США в Москве). Он принял срочные меры по реорганизации ЦРУ и включил его в систему зарубежных секретных операций, которые проводило УСО. Тем не менее Б.Смиту так и не удалось установить баланс между секретными операциями и классической разведкой за рубежом. В январе 1953 Д.Эйзенхауэр стал президентом США, а 26 февраля Б.Смита на посту директора ЦРУ сменил А.Даллес. Существовавшая при Даллесе структура ЦРУ, основу которой составляли оперативный директорат, директорат исследований и анализа и административный директорат (в начале 1960-х годов прибавился научно-технический директорат) осталась неизменной до настоящего времени. Оперативный директорат отвечает за негласный сбор информации, а директорат исследований и анализа проводит междисциплинарный анализ собранных разведывательных данных, касающихся национальной безопасности. Разведывательные службы вооруженных сил также ведут негласный сбор информации, и каждая служба организует анализ данных в сфере своих специфических интересов. Со временем четко определился круг обязанностей директора ЦРУ: он - главный советник президента и Совета национальной безопасности по вопросам разведки, а для правительства - старший чиновник разведывательных служб. В этом качестве он устанавливает общие требования к разведывательным службам и определяет порядок решения поставленных перед ними задач, разрабатывает и обосновывает национальную программу внешней разведки, а также отвечает за защиту источников информации и неразглашение методов разведывательной деятельности. В настоящее время разведывательное сообщество США включает ЦРУ, Агентство национальной безопасности АНБ, Разведывательное управление министерства обороны РУМО, Национальное управление воздушно-космической разведки, разведывательные службы родов войск (армии, военно-морского флота, морской пехоты и военно-воздушных сил), ФБР, отдел разведывательной информации и исследований государственного департамента и разведывательные подразделения министерств финансов и энергетики. С начала 1950-х до конца 1980-х годов ЦРУ проводило множество секретных политических и полувоенных операций, преимущественно в третьем мире. В 1953 при участии ЦРУ был восстановлен на троне иранский шах, в 1954 свергнуто правительство Г.Арбенса в Гватемале. Провалилась попытка вторжения антикастровских сил на Кубу в апреле 1961. За этой неудачей последовали менее значительные акты саботажа и покушений на Фиделя Кастро, что делалось по прямому указанию президента Дж.Кеннеди. Провалы этих операций привели к отставке Даллеса и установлению Конгрессом США более строгого контроля за деятельностью ЦРУ. Несмотря на это, из опасений, что в Чили к власти придут коммунисты, администрация президента Р.Никсона дала ЦРУ указание помешать избранию Сальвадора Альенде. Неудача этой акции также стала предметом расследования Конгресса, после которого высказывались требования запретить использование секретных операций в качестве инструмента внешней политики. Тем не менее, когда в 1980-х годах к власти в Никарагуа пришли левые радикалы, администрация президента Р.Рейгана поддержала действия ЦРУ по оказанию помощи мятежным группировкам. После того как Конгресс отказал в финансировании этой операции, администрация стала изыскивать иные источники средств, в том числе за счет продажи оружия Ирану, что вызвало в Конгрессе большой скандал. В то же время президент Рейган и Конгресс совместно принимали меры к финансированию намного более крупной операции ЦРУ по вооружению афганцев, которые вели борьбу против советской армии, что в конечном итоге заставило ее уйти из Афганистана. Сбор информации о Советском Союзе шел у ЦРУ с переменным успехом. В общем, США никогда не располагали в СССР такими действовавшими в течение длительного периода времени агентами, какие долгие годы имелись у КГБ в правительственных аппаратах западных стран. Однако США создали высотный разведывательный самолет У-2, спутник "Корона" и другие разведывательные средства, которые отчасти восполняли недостаток агентуры. На протяжении холодной войны технические достижения США позволили ЦРУ следить за развитием советских вооружений и получать необходимую информацию. Главную роль в этом сыграл Научно-технический директорат ЦРУ, который занимается созданием и применением новой техники в интересах разведки; важный вклад внесли также технические и оперативные подразделения РУМО. Серьезной проблемой американской разведки является то, что Конгресс отказывается дать ЦРУ полномочия, которые ему необходимы для налаживания координации деятельности всех разведслужб США. Не располагая контролем над бюджетом и нужными полномочиями, дирекция ЦРУ вряд ли сможет координировать разведывательные операции США в той мере, в какой этого требует обстановка в мире. Предотвращение терроризма, международной преступности и действий государств, угрожающих международному миру и безопасности путем разработки ядерного, биологического и химического оружия для достижения своих национальных целей, будет наталкиваться на серьезные трудности, преодоление которых потребует более тесного сотрудничества между разведслужбами различных государств.